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| 重大科技专项：急需排除“堰塞湖” | ||||||||||
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| 本报北京3月8日电(记者 陈磊) “到2008年底，国务院常务会议审议通过了民口最后一个重大科技专项实施方案。至此跨度为15年的重大科技专项，却将1/5的时间用来启动，目前仍有不少专项的研究工作尚未实质性开展。”这大概是中国工程院副院长邬贺铨委员的一个心结。前两天，他专门腾出一个小时就此接受记者专访，今天全国政协大会发言中，他又直言不讳地指出了重大专项启动缓慢的现状。 去年，由全国政协教科文卫体委员会牵头，邬贺铨率队，就重大专项的启动进行了数月的全国调研。通过调研，委员们发现，“重大科技专项不仅仅是启动工作进展缓慢，在鼓励自主创新重大政策的落实、科技经费的规范管理、专项项目责任制的建立和有效的监管、实施，以及如何调动参与部门、地方和各类企业积极性等方面，都面临急需解决的重大问题”。 “管理机构平行重叠、交错运行、责权利不甚清晰，制度和管理办法出台滞后，审批层次多，沟通协调难度大，甚至出现人为的'堰塞湖’。”在接受记者专访时，邬贺铨一针见血地指出部分重大科技专项实施缓慢的原因。 “在国务院和国家科教领导小组之下，还有专项领导小组、牵头组织单位、任务承担单位等等，”邬贺铨掰着手指头数道，“涉及民口重大科技专项的管理体制有四五个层次，现有的统筹协调方式多为联席会议，很多专项的专职管理机构不健全，专职人员编制未到位。” 调研组成员之一、国家测绘局原局长陈邦柱委员也有同感：“政出多门、部门分散管理的民口科技体制，在承载如此重大的科技专项任务，尤显力不从心。”他感觉到，几乎每个项目都能看到某一研究单位的影子，更担心部门利益会造成项目课题分配的不公。 然而，最让科技人员头疼的是科技经费预算和管理方式。由于国拨经费下达晚，导致科研单位在经费未到账之前无钱可用，经费到账后突击花钱。 “对科研项目的概预算编制要求过于具体，如设备购置、材料耗费等，要写明几年后到哪个国家去开会，且经费使用必须严格按预算执行不得更改。”邬贺铨说，“这种按照管理工程的办法管理科研经费，不符合科研活动富于探索性的规律。” 陈邦柱发现，由于重大专项信息发布不畅，各地政府知情甚少，基层参与少，不利于发挥中央和地方的积极性。同时，还存在自主创新政策难落实、领军人才缺乏、军民科研体制分离、民营企业话语权缺失等现象。 “推动激励自主创新政策落到实处，是决定重大科技专项成功与否的关键。”邬贺铨以大飞机为例说，没有政府采购的政策支持，国产的大型客机将无法与波音、空客进行竞争。 同样是大飞机，还存在军民科研体制分离的问题。“以大飞机专项为例，客机和运输机的技术70%%可以共用，发动机、机载设备、材料等方面可共用比例很高。”陈邦柱建议，以大飞机专项为突破口，建立军民结合、寓军于民的科研新体制。 “组织实施国家重大科技专项是庞大的系统工程，实施周期长、综合性强、涉及领域广泛，需要突破原有的科技体制、运行机制和政策层面的障碍，建立组织高效、责权明晰、监督有力、运行通畅的重大科技专项组织管理模式和运行机制。”邬贺铨说。 近日，国务院决定抓紧实施与扩内需、保增长紧密相关的科技重大专项。这也成为近日科技界委员热议的话题。 邬贺铨等人建议，加强专项的宏观协调力度，落实自主创新政策，建立军民结合的新体制，改革政府财政科技经费管理办法，关注对产业竞争能力的支持和对经济增长的贡献，重视技术和人才储备。 文章出处：科技日报 |
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